国家药监局发文：严查执业药师挂证

8月17日，国家药品监督管理局发布文件，公开征求《关于规范药品零售企业配备使用执业药师的通知（征求意见稿）》意见（以下简称《通知》）。

据文件内容，为贯彻落实《中华人民共和国药品管理法》有关要求，进一步规范药品零售企业药学技术人员配备要求，持续推动执业药师配备使用，积极发挥执业药师在保障公众用药安全有效方面的重要作用。国家药监局组织起草了《关于规范药品零售企业配备使用执业药师的通知（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见。

文件延长了配备执业药师的过渡期，但相关部门对执业药师挂证的检查仍未放松，挂证的执业药师将直接被纳入黑名单，实施多部门联合惩戒。

据通知，过渡期内，各市县负责药品监管的部门要加强对辖区内药学技术人员的管理，对药品零售企业按规定配备药学技术人员的情况进行登记，建立相关信息档案。

要落实“四个最严”监管要求，对新开办药品零售企业严格审核把关；加强对执业药师（或药学技术人员）配备和在岗执业情况的监督检查，督促其尽职履责。

对于不按规定配备且整改不到位的药品零售企业，应当依法查处，并按规定核减其处方药和甲类非处方药的经营范围。

对查实的“挂证”执业药师要录入全国执业药师注册管理信息系统、撤销其注册证书并坚决予以曝光；还要将“挂证”执业药师纳入信用管理“黑名单”，实施多部门联合惩戒。

大限延期

对零售药店和执业药师而言，虽然严查挂证的风潮即将到来，但其也迎来了大限延期的好消息。

通知显示，目前执业药师队伍发展不平衡、不充分，部分地区药品零售企业执业药师配备不到位的问题还比较突出。要坚持和完善执业药师职业资格准入制度，坚持药品经营企业执业药师依法配备使用要求。原则上，经营处方药、甲类非处方药的药品零售企业，应当配备执业药师；只经营乙类非处方药的药品零售企业，应当配备经过药品监督管理部门组织考核合格的业务人员。

此外，针对当前部分地区执业药师不够用、配备难的实际情况，各省药品监督管理部门在不降低现有执业药师整体配备比例前提下，可制定实施差异化配备使用执业药师的政策，并设置过渡期。过渡期内，对于执业药师存在明显缺口的地区，允许药品零售企业配备使用其他药学技术人员承担执业药师职责，过渡期不超过2025年。

执业药师差异化配备使用是指根据辖区内执业药师和药学技术人员队伍实际情况，结合经营品种、经营规模、地域差异以及药品安全风险等因素，在不降低执业药师现有配备比例前提下，对于执业药师存在明显缺口的地区，过渡期内允许药品零售企业配备使用其他药学技术人员承担执业药师职责。

资料显示，其他药学技术人员主要包括从业药师、主管药师、药师等，具有药学或医学相关专业背景，从事药品相关工作的专业技术人员。

2015年11月23日，药监局发布《关于现有从业药师使用管理问题的通知》，通知表示，《国家药品安全“十二五”规划》提出到2015年末零售药店全部配备执业药师，但由于执业药师数量不足，分布不均等原因，目前难以实现《规划》目标。

文件显示，在2016年-2020年，这五年的时间执行从业药师过渡政策。而零售药店全部配备执业药师的政策将于2021年1月1日起，药品经营企业必须按照要求配备执业药师。

按照之前2021年1月1日的要求，对比本次2025年的过渡期，可见，执业药师的配备大限又延长4年。

48万执业药师，仍然不够

根据国家药监局执业药师认证中心6月8日消息，截至2020年5月底，全国执业药师注册人数为533286人，环比增加4676人。每万人口执业药师人数为3.8人。注册于药品零售企业的执业药师482499人，占注册总数的90.5%。

虽然执业药师数量已经较为庞大，但值得注意的是另一个数字——我国有近50万药店，按照国家统一要求配备，这些注册在零售药店的执业药师数量却仍然有较大缺口，执业药师的人员数量无法满足药店的刚性需求，此次国家药监局放宽大限，在有明显缺口的地区，允许药品零售企业配备使用其他药学技术人员承担执业药师职责，或会进一步缓解挂证的问题。

2019年3月19日，国家药监局发布文件《关于开展药品零售企业执业药师“挂证”行为整治工作的通知》，随后开展了为期6个月的挂证大整治。

一年后，国家药监局又发布了另一份有关执业药师配备、挂证的文件，并明确提出将挂证药师录入全国执业药师注册管理信息系统、撤销其注册证书并坚决予以曝光；还要将“挂证”执业药师纳入信用管理“黑名单”，实施多部门联合惩戒，力度之强，决心之大。

与之相关的药店和执业药师，要提高警惕，自查自纠了。

关于规范药品零售企业配备使用

执业药师的通知

（征求意见稿）

执业药师是开展药品质量管理和药学服务的专业力量，是合理用药的重要保障。近年来，国家药监局不断加强执业药师制度建设和队伍建设，持续推动执业药师配备使用，积极发挥执业药师在保障公众用药安全有效方面的重要作用。但是，目前执业药师队伍发展不平衡、不充分，部分地区药品零售企业执业药师配备不到位的问题还比较突出。根据新修订的《中华人民共和国药品管理法》（以下简称《药品管理法》）有关规定，为规范执业药师配备使用，现将有关要求通知如下：

一、坚持执业药师配备政策，稳步提高配备水平

《药品管理法》规定，从事药品经营活动应当有依法经过资格认定的药师或者其他药学技术人员。药品经营领域依法经过资格认定的药师是指执业药师，依法经过资格认定的其他药学技术人员包括卫生（药）系列职称（含药士、药师、主管药师、副主任药师、主任药师）、从业药师等。药品零售企业按规定配备执业药师是维护公众用药安全的基本要求，也是实现“健康中国”战略、促进行业高质量发展的现实需要。要坚持和完善执业药师职业资格准入制度，坚持药品经营企业执业药师依法配备使用要求。原则上，经营处方药、甲类非处方药的药品零售企业，应当配备执业药师；只经营乙类非处方药的药品零售企业，应当配备经过药品监督管理部门组织考核合格的业务人员。

针对当前部分地区执业药师不够用、配备难的实际情况，各省药品监督管理部门在不降低现有执业药师整体配备比例前提下，可制定实施差异化配备使用执业药师的政策，并设置过渡期。过渡期内，对于执业药师存在明显缺口的地区，允许药品零售企业配备使用其他药学技术人员承担执业药师职责，过渡期不超过2025年。

二、细化落实执业药师配备要求，强化监督检查责任

各省药品监督管理部门要根据辖区内执业药师和药学技术人员队伍实际情况，结合经营品种、经营规模、地域差异以及药品安全风险等因素，制定具体实施方案，分阶段、分区域推进执业药师配备使用，稳步提升药品零售企业执业药师配备使用比例。各省药品监督管理部门制定的差异化配备使用执业药师过渡政策和实施方案应及时向社会公开，并做好宣传引导工作。

过渡期内，各市县负责药品监管的部门要加强对辖区内药学技术人员的管理，对药品零售企业按规定配备药学技术人员的情况进行登记，建立相关信息档案。要落实“四个最严”监管要求，对新开办药品零售企业严格审核把关；加强对执业药师（或药学技术人员）配备和在岗执业情况的监督检查，督促其尽职履责。对于不按规定配备且整改不到位的药品零售企业，应当依法查处，并按规定核减其处方药和甲类非处方药的经营范围。对查实的“挂证”执业药师要录入全国执业药师注册管理信息系统、撤销其注册证书并坚决予以曝光；还要将“挂证”执业药师纳入信用管理“黑名单”，实施多部门联合惩戒。

三、切实发挥执业药师作用，持续加强队伍建设

药品零售企业执业药师应当负责本企业药品质量管理，督促执行药品管理相关的法律法规及规范；负责处方审核和监督调配，向公众提供合理用药指导和咨询服务；负责收集反馈药品不良反应信息等药学工作。药品零售企业要严格执行《药品管理法》有关规定，在坚持执业药师配备原则的同时，更要发挥执业药师的作用。

各地要高度重视执业药师队伍建设，制定相关政策引导药学技术人才积极参加执业药师资格考试，逐年提升辖区内执业药师的配备使用比例；要规范执业药师继续教育，促进执业药师持续更新专业知识，更好地发挥作用；要探索建立多部门政策联动机制，促进执业药师配备使用和执业药师队伍健康发展。

本通知自2020年 月 日起实施。各地关于药品零售企业执业药师配备使用要求与本通知要求不一致的，按本通知执行。